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El Ministerio de Salud autorizó un gasto de USD 240 millones el domingo 30 de agosto de 2026. A las 21:31 se solicitó el trámite y a las 21:34 el ministro firmó la aprobación electrónica, viabilizando este proceso exprés con CNT, empresa que subcontratará a Dedalus.
La presión social y política y las reiteradas denuncias de diversos sectores obligaron al Ministerio de Salud Pública (MSP) a subir al portal del Servicio Nacional de Contratación Pública (Sercop) el expediente del proceso precontractual para digitalizar el sistema hospitalario público.
Con este contrato, el MSP busca una plataforma para obtener historias clínicas electrónicas, gestión hospitalaria, interoperabilidad, administración de medicamentos, laboratorios, imágenes, camas, facturación, analítica y seguimiento de pacientes.
El plazo de ejecución del mismo será de 2.649 días (aproximadamente 7,2 años), contados a partir del día siguiente de la suscripción del contrato.
El proceso en el Sercop se tramita bajo el Régimen Especial, es decir, entre entidades públicas y tiene como único invitado a la Corporación Nacional de Telecomunicaciones (CNT), la cual a su vez, contratará la empresa italiana Dedalus.
Ese proceso se lo viene cocinando desde abril pasado cuando la vicepresidenta María José Pinto se reunió con Vincenzo Dell’ Isola, director regional para Italia y América Latina de Dedalus, con quien analizó la implementación del sistema HIS (Hospital Information System), una plataforma para integrar y modernizar la gestión de datos clínicos.
Con este acuerdo tácito, el proceso de contratación -que tiene un presupuesto referencial de USD 240,26 millones, avanzó prácticamente en silencio, pero recién, a finales de agosto, se publicó en el Sercop. La convocatoria oficial se publicó el lunes 31 de agosto a las 17:00.
El Ministerio de Salud prevé adjudicar el contrato a CNT el próximo 9 de septiembre de 2026.
La rapidez con la que las autoridades del MSP elaboraron los informes técnicos, las viabilidades financieras y las autorizaciones presupuestarias plurianuales del contrato expone una serie de presuntas irregularidades administrativas y técnicas.
Los documentos del expediente demuestran que la institución estructuró y aprobó la arquitectura legal y financiera de este contrato millonario en un lapso de apenas 72 horas, concentradas durante un solo fin de semana.
Un fin de semana maratónico
El desarrollo del proceso de contratación fue rápido. Radio Pichincha accedió al proceso y detectó que el MSP ajustó y emitió todas las certificaciones de planificación de este millonario contrato en un tiempo récord.
Por ejemplo, el viernes 28 de agosto, la CNT entregó formalmente al MSP su propuesta técnico-comercial detallada, que consta de 89 páginas, fijando el precio del servicio en USD 240,26 millones. Ese documento fue clave para que la contratante realice el estudio de mercado con una sola propuesta.
Ese mismo día, 12 directores nacionales del MSP elaboraron y suscribieron el Informe Técnico de Necesidad y el Estudio de Mercado para determinar el presupuesto referencial, que tuvo como base única y exclusivamente la propuesta de CNT.
Por la rapidez en la elaboración de informes, el sábado 29, el equipo de Tecnologías del MSP detectó un error en la fecha del Estudio de Mercado, el cual constaba con fecha de suscripción del “27 de agosto”, es decir, un día antes de que CNT entregara la proforma técnica.
Para subsanarlo, la Directora de TIC (e), María Mercedes Idrovo, emitió una Fe de Erratas para corregir la fecha formal al 28 de agosto.
En esa misma jornada de sábado, el MSP gestionó y obtuvo la Certificación POA y la aprobación del Aval Plurianual, firmados electrónicamente por el Ministro de Salud, Juan Carlos Aveiga, para comprometer fondos públicos hasta el año 2033.
Mientras que un día después, el domingo, la Dirección de Contratación Pública del MSP emitió la Certificación PAC Nro. 464 para incluir este proceso en la planificación anual del Ministerio.
Horas más tarde, a las 21:31, la Dirección de TIC envió el memorando solicitando la autorización de gasto del proyecto. A las 21:34, el ministro Aveiga firmó electrónicamente la sumilla de autorización de gasto por los USD 240,2 millones.
Y, finalmente, a primera hora del lunes 31, la Dirección Financiera emitió la Certificación Presupuestaria Anual para este año 2026. De inmediato, el Ministro de Salud expidió la Resolución 0012-R aprobando los pliegos y declarando oficialmente abierto el procedimiento de Régimen Especial.
Esta secuencia evidenciaría la imposibilidad física para que las diferentes áreas del MSP realizaran un análisis previo, evaluación técnica profunda o un control financiero de la propuesta de 89 páginas de CNT.
¿CNT, un intermediario?
Aunque el MSP dirige la invitación a la holding estatal CNT, los pliegos técnicos confirman que la empresa de telecomunicaciones no cuenta con la capacidad de proveer de forma autónoma la solución y actuará como una especie de intermediaria técnica para contratar a la empresa privada italiana Dedalus.
En la propuesta técnica de CNT EP se describe expresamente que se proveerán “servidores de monitoreo dedicados de Dedalus (dimensionados separadamente)”.
Pero la propuesta de CNT se basa en parte, en la oferta que Dedalus le hizo a esta holding estatal.
Dedalus presentó -el 10 de junio- a CNT el “Plan de Habilitación Tecnológica para la digitalización de la red de atención del Ministerio de Salud Pública del Ecuador, bajo un modelo Saas”. Lo hizo casi dos meses antes de que el proceso se suba al sistema del Sercop.
El presupuesto referencial de la propuesta de Dedalus ascendió a USD 117 millones más IVA, monto que no incluye la infraestructura tecnológica. Mientras que CNT cotizó el servicio al Ministerio de Salud por más de USD 240 millones. Lo que significa un incremento de USD 123 millones, el equivalente al 105%.
Este mecanismo de intermediación se produce en un escenario de cuestionamientos hacia las tácticas de CNT para contratar.
Recientemente, una investigación periodística de Radio Pichincha reveló que la estatal de telecomunicaciones utiliza a su subsidiaria Easynet S.A. (de su propiedad exclusiva) como un canal paralelo para contratar servicios tecnológicos con proveedores privados, saltándose los procedimientos del portal de compras públicas y evadiendo los controles y auditorías previas de la Contraloría General del Estado.
Un estudio de mercado con un solo oferente
La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y su reglamento reformado mediante Decreto Ejecutivo No. 461 establecen que la formulación de los presupuestos referenciales de las compras estatales debe ser el resultado de un “análisis de mercado exhaustivo y objetivo”.
El artículo 73 del Reglamento de la LOSNCP dispone que las entidades contratantes revisen las adjudicaciones similares de los últimos dos años para identificar precios históricos y evitar el sobreprecio.
Sin embargo, el Estudio de Mercado firmado por los 12 directores nacionales del MSP el 28 de agosto de 2026 anuló cualquier posibilidad de competencia y comparación de precios. Pues, la cartera de estado declaró en su informe que, tras realizar búsquedas en el portal de Sercop bajo las palabras clave «Servicio Integral», «Implementación», «Plataforma Interoperable» y «Atención Digital», “no se encontraron procesos similares al objeto de contratación” en los últimos dos años.
Al declarar la inexistencia de antecedentes comparables, el MSP argumentó la imposibilidad de aplicar metodologías de comparación de precios unitarios o análisis inflacionarios.
En su lugar, el MSP envió el 27 de agosto un correo electrónico solicitando una cotización formal únicamente a CNT.
Al recibir la respuesta de CNT al día siguiente, el MSP adoptó de forma íntegra e idéntica la proforma del oferente mayor a USD 240 millones como el presupuesto referencial oficial del Estado, procediendo de inmediato a emitir la resolución de inicio precontractual para invitar exclusivamente a CNT a presentar la oferta oficial para el contrato.
Vulneraciones al control de la Contraloría
La celeridad por arrancar el concurso precontractual antes de finalizar agosto de 2026 generó alertas dentro de la propia institución.
El lunes 31 de agosto, la Directora de Contratación Pública (e), Slendy Alejandra Arellano, advirtió por escrito en la Hoja de Ruta del trámite, recordando a la unidad de TIC que la justificación técnica, económica y financiera es de su exclusiva responsabilidad y exigiendo explícitamente realizar “las gestiones correspondientes conforme con la normativa legal vigente, revisión y controles establecidos en la norma de control interno de la Contraloría”.
Al contrastar el proceso contractual con el Acuerdo No. 004-CG-2023 de la Contraloría, se evidencian vulneraciones directas a cuatro disposiciones de control interno obligatorias:
1. Incumplimiento de la Formulación Independiente del Presupuesto
La norma de control interno de la Contraloría exige que los presupuestos de contratación estatal se formulen de manera independiente, técnica y objetiva por parte de la entidad contratante, precautelando el correcto uso de los recursos.
Así, el MSP estaría violando esta disposición al no calcular de manera propia las tarifas, costos de conectividad y licenciamientos de software, limitándose a copiar textualmente la proforma económica provista por CNT EP el 28 de agosto de 2026 y elevándola a la categoría de presupuesto referencial oficial.
2. Incumplimiento con la “Planificación con Anticipación Suficiente“
La Contraloría determina que toda compra de bienes y servicios debe solicitarse, evaluarse y autorizarse con la anticipación suficiente que permita la verificación y el control previo de las ofertas.
El hecho de que el MSP haya analizado la propuesta tecnológica de 89 páginas de CNT EP (base para el estudio de mercado), emitido un informe de erratas, certificado el PAC, certificado el POA y aprobado el Aval Plurianual de inversión en un solo fin de semana de inactividad administrativa, demostraría la inexistencia de una planificación con anticipación suficiente, imposibilitando un control previo real antes de la autorización del gasto.
3. Incumplimiento de la “Gestión de Riesgos en Almacenamiento en la Nube y Proveedores en Disolución”
La NCI 410 (numerales 4 y 5) de la norma establece que, al contratar servicios tecnológicos basados en procesamiento de terceros (SaaS) o almacenamiento de información crítica en la nube, la institución debe realizar obligatoriamente un análisis exhaustivo de riesgos y de costo/beneficio, asegurando planes de contingencia ante eventuales quiebras o salidas del mercado del proveedor.
El MSP habría ignorado esta norma de seguridad al predeterminar el software de Dedalus como el núcleo técnico de la plataforma digital. Los registros oficiales de la Superintendencia de Compañías demuestran que la filial local de la proveedora de software, Dedalus Global Services Ecuador S.A. (constituida en Quito con un capital de USD 800), entró oficialmente en proceso de disolución el 13 de marzo de 2026.
4. Incumplimiento del Mecanismo de Control por Oposición
La norma exige que las entidades públicas incorporen un Oficial de Seguridad de la Información independiente de la Unidad de TIC, constituyendo un mecanismo de control por oposición para supervisar las decisiones tecnológicas.
En el expediente precontractual de este proceso millonario, la elaboración, validación, revisión y aprobación del software y de la nube de Google se habrían concentrado de forma acumulativa en la propia Dirección de TIC del MSP, anulando cualquier mecanismo de oposición o auditoría interna independiente de seguridad tecnológica antes del inicio del proceso.
Pese a todas las observaciones, el proceso precontractual de la plataforma nacional de salud digital continúa su marcha. Tras la audiencia de preguntas y aclaraciones celebrada el 1 de septiembre de 2026, CNT tenía plazo hasta las 09:00 del 2 de septiembre de 2026, para subir formalmente al portal de Sercop la misma oferta técnico-económica de USD 240,2 millones que el Ministerio de Salud Pública ya aprobó y presupuestó a su medida el fin de semana pasado.
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